2023年11月15日，区政府第64次常务会议审议通过《杨浦区关于促进先进制造业高质量发展的若干政策措施》。现印发给你们，请认真按照执行。
杨浦区促进先进制造业高质量发展的若干政策措施
为全面贯彻落实制造强国战略，全力打响“上海制造”品牌，发挥制造业对区域经济发展和创新转型的基础支撑作用，强化高端产业引领功能，加快打造先进制造业增长极，推动制造业高质量发展，推动杨浦千亿级智能制造产业集群发展，结合本区实际，制定本措施。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实十二届市委三次全会和十一届区委七次全会精神，坚持把发展着力点放在实体经济上，以推动高质量发展为主题，以数智引领、创新驱动、提质增效为主线，以打造产业链融合、创新链协同、资源链集聚、价值链提升的产业体系为目标，全面推进制造业向高端化、智能化、绿色化发展，优化资源要素供给，培育经济发展新引擎，深化制造和服务融合创新发展，着力提高制造业质量效益和核心竞争力，为杨浦产业创新转型发展提供有力支撑。
（二）发展目标
通过三年不懈努力，至“十四五”末，在重点行业领域和关键技术攻关应用方面取得一批阶段性成果，杨浦制造业技术创新能力进一步增强，制造业“智能+”“互联网+”应用赋能不断深化，产业核心竞争力明显提高，“1+2+3+4”创新型现代化产业体系不断夯实。
——基础支撑功能地位不断提升。新能源和智能网联汽车、工业互联网等战略性新兴产业规模不断扩大，千亿级智能制造产业集群快速发展。
——自主创新策源水平实现突破。率先建成一批新型研发机构、高质量孵化器、制造业创新中心、生态主导型创新联合体。技术合同累计成交额达到 500 亿元，每万人高价值发明专利拥有量达到 55件,全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到 5.5%以上,位居全市前列。
——高端产业引领功能显著增强。卓越制造业企业群体不断集聚、产业规模不断壮大、技术水平能级不断提升，高新技术企业、各级“专精特新”企业总量继续位居中心城区前列,“独角兽”企业数量持续增长，各级企业技术中心企业累计达到110家。
——智改数转绿色化转型成效明显。打造标杆性智能工厂,形成一批具有示范性、引领性的工业场景应用案例。规模以上制造业企业数字化转型比例达80%以上，规模以上工业增加值单位能耗下降。
二、支持措施
（一）产业链培育行动
1、持续优化产业载体供给。积极盘活利用低效产业用地，加强产业用地综合绩效评估和分类处置，推动存量低效用地通过城市更新加快转型升级、创新发展。聚焦杨浦滨江中北段和湾谷科技园等区域或载体，推进“工业上楼”新模式，支持国有企业、民营资本等经营主体参与建设“智造空间”，加大对“工业上楼”项目的政策和资金支持，鼓励工业用地和研发用地集约节约利用,建设功能复合楼宇,形成集生产、研发、中试、展示、销售、配套一体的综合高效利用产业载体，推动轻生产、低噪音、环保型企业“工业上楼”。(责任单位：区商务委、区规划资源局、区发改委、区科委、区国资委、区投促办、区财政局、区生态环境局、区建管委、区应急局、区金融办、区市场监管局、区绿化市容局、滨江公司)
2、打造新能源和智能网联汽车产业集聚区。依托区内汽车头部企业,吸引汽车产业链细分领域的领军企业落地发展，发挥区内位置服务的资源禀赋、高校的学科优势和头部企业的集聚效应,加快北斗导航等空间位置服务技术与交通出行相融合,推进智能网联汽车商业化场景应用,重点发展智能交通、智能驾驶、智能座舱终端应用,加快区内新能源汽车发展和普遍应用，前瞻布局汽车电子及零部件等领域。（责任单位：区科委、区商务委、区发改委）
3、推进工业设计产业集聚发展。着力建设数字设计应用研究院和设计创新联合体,推进杨浦区工业设计和长三角地区等相关上下游产业的融合创新。加速工业设计创新体系建设,支持工业设计加快向研发设计、工艺流程设计、服务模式设计等高端增值设计服务环节延伸。挖掘和培育重点设计企业和品牌,推动工业设计与企业品牌战略的深度融合,打造“上海设计”品牌的重要载体。以深化上海“设计之都”和“数字之都”建设的重要承载区为契机,进一步吸引国内外高端资源和领先企业与杨浦互动发展。（责任单位：区商务委、区文旅局、区发改委、区投促办、区财政局）
4、构建绿色低碳产业链体系。聚焦资源循环利用、新能源与节能技术研发、水污染防治与资源开发、园林绿化等重点领域,依托园区、工业老厂房等主要载体,实施龙头企业带动战略,吸引集聚上下游产业链条的头部企业、平台性企业和中小企业群落,引导节能环保产业规范化、集约化发展。发展集系统设计、成套设备、工程施工、调试运行和维护管理等于一体的环保服务总承包。围绕新能源与环境、先进环保设备与服务等示范项目工程,推广合同能源管理。加快能源产业绿色升级,积极促进光伏、风电、虚拟电厂、氢能、生物质能源等新能源产业发展,发展新型储能产业,完善废旧物资循环利用产业链,提升循环经济产业能级。（责任单位：区发改委、区科委、区商务委、区生态环境局、区建管委、区投促办、区财政局）
（二）创新链突破行动
5、打造制造业专精特新中小企业发展新高地。坚持培优企业与做强产业相结合，支持优质中小企业梯度培育体系建设，引导中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化的发展道路，增强核心竞争力，围绕本区产业基础领域和制造业重点领域，支持“中小企业”特色产业集群发展，培育一批创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好的专精特新“小巨人”企业,努力打造一批具有全球竞争力的制造业单项冠军企业。对新认定国家级专精特新“小巨人”企业给予不低于 30 万元,最高 50 万元资助。（责任单位：区商务委、区财政局、区科委、区投促办）
6、加大企业梯度培育力度。引进各类制造业总部, 支持认定创新型企业总部，培育制造业“独角兽”、“瞪羚”企业，做强“隐形冠军”企业,促进一批“名企”成长。鼓励企业扩大经营规模，加大对先进制造业企业“小升规”“规转强”的支持力度，对工业产值首次达到10亿元、50亿元、100亿元的工业企业，分别给予10万元、50万元、100万元资金支持。加强制造业企业上市合规辅导和投融资支持，对在国内外各类主板首次公开发行股票并上市的，给予最高 300 万元改制及上市补贴。对企业进入全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌、上海股权托管交易中心科技创新板（N板）挂牌，给予最高100万元改制及挂牌补贴。（责任部门：区商务委、区发改委、区金融办、区统计局、区财政局）
7、加强关键核心技术攻关。积极抢占产业技术制高点，主动对接国家战略，推进人工智能、云计算、数字孪生、高端装备、新能源、新材料、生命健康等重大科技前沿和共性关键技术攻关及应用，按照企业研发费用投入的10-30%给予最高200万元的补贴。发挥创新产品目录作用，鼓励企业推进智能制造成套装备首台套突破和新材料首批次应用。（责任单位：区科委、区商务委、区发改委、区财政局）
8、加强创新载体和平台建设。加快建设制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心，在基础部件、先进材料、高端装备等领域积极创建一批市级平台。支持建设新型研发机构，推动“链主”企业牵头组建开放型创新联合体。引导企业完善创新体系、建立企业技术中心，对企业首次认定为市级、国家级企业技术中心，按照企业上年度研发投入的5%，分别给予企业最高50万元、100万元资金支持。（责任单位：区商务委、区发改委、区科委、区投促办、区财政局）
（三）资源链融合行动
9、加速制造业数字蝶变。引进和培育一批规上制造业数字化诊断服务商，为制造业企业提供评估诊断和改造升级等技术支撑和服务保障。加强工业互联网和人工智能等新一代信息通信技术在智能制造领域的融合应用,实现生产设备、零部件等生产要素的智能互联和工业大数据的智能互通。推动企业积极打造标杆性智能工厂,形成一批具有示范性、引领性的工业场景应用案例。对获评市级智能工厂、国家级标杆工厂的企业，分别给予改造投入的50%，最高100万元、200万元资金支持。（责任单位：区商务委、区科委、区财政局）
10、拓展工业互联网新蓝海。加大对工业互联网发展的政策支持，推动工业互联网向知识化、质量型和数字孪生升级。鼓励区内工业互联网平台企业发展,支持行业领军企业向系统解决方案供应商转型，培育一批集成服务供应商,为智能制造、先进制造提供系统解决方案。培育“工赋链主”企业，打造一批制造业数字化转型标杆示范、工业互联网试点示范，推动杨浦实体经济效能、两化融合水平提升。（责任单位：区科委、区商务委、区发改委、区财政局）
11、积极发展服务型制造。鼓励制造业企业增加服务要素投入，布局新零售渠道，加快由单纯提供产品向提供系统解决方案与增值服务转变，重塑企业盈利结构。强化市、区服务业引导资金的驱动作用，加快制造业和服务业融合发展，大力发展知识密集型的新兴生产性服务业态，遴选出一批国家级和市级服务型制造示范企业和平台。强化生产性服务业对智能制造产业集群的支撑服务，全面提升服务型制造能力。（责任单位：区商务委、区发改委、区科委、区财政局、区投促办、区生态环境局、区市场监管局、科创集团）
（四）价值链提升行动
12、加快传统制造业提升发展能级。支持重点企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料等进行产品升级、质量提升和技术改造，提升产品附加值，打造“名品”。支持企业技术改造，按照技术改造项目总投资额的30%给予补贴，最高不超过200万元。鼓励引导企业加快建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，支持企业开展节能技术改造、合同能源管理、能源管理体系建设、清洁生产、绿色工厂等绿色化转型，单个项目支持金额最高不超过200万元。（责任单位：区商务委、区发改委、区科委、区生态环境局、区建管委、区财政局）
13、大力推进制造业品牌战略和质量建设。深挖百年工业底蕴,引导老字号、老品牌实施焕新计划。加强质量建设，支持企业实施一批产业链供应链质量攻关项目，打造一批全国和市级质量标杆企业。强化标准供给，支持企业技术成果专利申请，鼓励企业主导或参与制定国际标准、国家标准、行业标准、上海市地方标准等，推动更多企业和产品进入“上海品牌”认证和各级质量奖名单。（责任部门：区市场监管局、区商务委、区财政局）
三、保障措施
（一）强化组织保障。加强对先进制造业发展的顶层设计，争取市级有关部门对杨浦先进制造业发展的支持，强化市区沟通协作。加强企业服务体系建设，建立区级多部门协调机制，坚持市场导向，强化协同配合和统筹推进，积极解决先进制造业高质量发展中的重大问题。（责任单位：区商务委、区发改委、区科委、区投促办）
（二）加强产业人才支撑。支持先进制造业企业纳入人才引进重点机构范围，支持紧缺技能人才落户，提升制造业高技术和高技能人才培养力度。全面对接实施本市“产业菁英”高层次人才培养专项和重点产业领域人才专项奖励，进一步加大对技能人才培养力度，完善首席技师和大师工作室制度，鼓励用人单位根据不同类型技能人才特点，开展技能等级认定。鼓励产业人才积极申报市、区各类人才荣誉，用好人才安居政策。（责任单位：区人才办、区人社局、区商务委、区科委、区财政局）
（三）加大金融服务支持。发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动各类金融机构创新支持制造业企业，探索金融产品和服务模式创新。发挥政府引导基金、产业基金、国资基金作用，促进产融结合。鼓励符合条件的制造业企业通过股权融资、资产证券化等方式融资。（责任单位：区金融办、区国资委、区财政局、区商务委）
（四）加强统计监测。建立制造业统计协调工作机制，探索完善制造业统计数据采集校验共享清单，夯实统计名录工作，及时掌握制造业企业经营变化情况，加强基础数据支撑。健全完善头部、高成长性制造业企业的跟踪服务机制。（责任单位：区统计局、区商务委）
四、附则
（一）本措施由杨浦区人民政府相关部门按职能分工进行解释、贯彻执行，由区商务委会同相关部门落实，并负责扶持政策的绩效管理。
（二）按照“谁主管、谁负责”的原则纳入职能部门预算管理，经申报认定符合条件的，给予政策扶持。
（三）本措施实施过程中如遇国家、市、区颁布新规定，则按新政策规定执行。
（四）本措施自2024年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。
来源:：上海杨浦
上海产业政策服务中心
政策服务部：方主任
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*本文发布的政策内容由上海产业政策服务中心整理解读，如有纰漏，请与我们联系。
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